（2019年12月16日中国共产党巴中市第四届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党巴中市第四届委员会第九次全体会议，于2019年12月16日举行。

出席全会的有，市委委员44人，候补市委委员9人。市纪委常委和有关方面负责同志列席会议。巴中市出席党的十九大代表及省第十一次党代会、市第四次党代会代表中部分基层同志也列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记罗增斌作了讲话。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神，听取和讨论了罗增斌代表市委常委会作的工作报告，审议通过了《中共巴中市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见》。罗增斌就《意见（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定市委四届七次全会以来市委常委会的工作。一致认为，在中央、省委的坚强领导下，市委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央、省委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，认真落实新发展理念，团结带领全市干部群众锐意进取、埋头苦干，重点抓了“不忘初心、牢记使命”主题教育、落实“两不愁三保障”回头看大排查和“百日决战”、县域经济发展和文旅融合发展、重大项目重大平台建设、进一步完善重点工作推进落实机制五件大事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和党的建设等各方面工作，全力推动经济高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，全面推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，全面深化改革创新，持续用力保障和改善民生，大力发展社会主义民主政治，加强宣传思想文化工作，纵深推动全面从严治党，推动巴中各项工作取得新的成绩。

全会指出，党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，这是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策部署，充分体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和励精图治的历史担当，对于坚定全党全国各族人民“四个自信”，实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。省委十一届六次全会深入贯彻党的十九届四中全会精神，把城乡基层治理制度创新和能力建设作为全省带有全局性、基础性、紧迫性的问题，进行集中研究并作出决定，为全省推进城乡基层治理提供了遵循、指明了路径。市委把贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神作为一项重要政治任务，及时召开市委常委会（扩大）会议进行传达学习，举办市委理论学习中心组专题会议开展交流讨论，组织领导干部深入基层宣传宣讲，召开市委全会审议出台《中共巴中市委关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见》，坚定推动中央和省委决策部署在巴中落地落实。

全会指出，基层治理是国家治理体系的重要组成部分和重要基础，推进国家治理体系和治理能力现代化，其重心和难点在基层、支撑和关键在基层。巴中作为川陕革命老区、巴文化中心、晏阳初故里，推进城乡基层治理制度创新和能力建设具有丰厚的历史底蕴和文化根基。当前，我市正处于决胜脱贫奔康、加快振兴发展的关键时期，既面临经济结构、利益格局、思想观念、城乡形态发生深刻变化的时代背景，又面临改革发展任务繁重、矛盾风险交织、城乡基层治理能力亟待提高等特殊市情。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神的具体实践，是加快巴中老区振兴发展的现实需要，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措，意义十分重大。

全会强调，要准确把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，以能力建设为关键，着力补短强弱、夯基固本，构建系统完备、运行顺畅的城乡基层治理体系，健全科学规范、集约高效的城乡基层治理机制，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强保障。要把握城乡基层治理制度创新和能力建设的基本原则，必须坚持把加强党的全面领导贯穿到城乡基层治理全过程、坚持人民当家作主、坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持以人民为中心的发展理念、坚持依法治理与全面深化改革相辅相成、坚持治理与发展相统一、坚持共建共治共享汇聚治理合力。要把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的目标任务，到2021年，全市基层党组织领导下的各类组织关系更加清晰顺畅，城乡基层治理能力明显增强，城乡基层公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，在城乡基层治理制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，全市城乡基层治理制度更加完善，城乡基层治理效能显著提升，基本实现城乡基层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现城乡基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

全会指出，要深入推进现代乡村治理制度改革创新。健全村级治理体制机制，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济组织和社会组织为补充的村级组织体系。健全村党组织全面领导村级各类组织的机制，全面推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人。实施村党组织带头人队伍优化提升行动，落实乡镇机关和事业单位干部担任村党组织第一书记的政策措施，深入实施优秀农民工回引培育工程。稳步推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，建立协同高效的乡镇机构工作运行机制，培育壮大一批中心村、重点村和特色村。建立持续稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全城乡社会救助体系。健全村集体经济组织经营管理机制，深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。完善乡村公共设施运行维护机制。建立美丽宜居乡村建设长效机制，切实提高乡村环境治理水平、改善人居环境质量。

全会指出，要创新和完善城市基层治理体制机制。推进街道管理体制改革，统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构。完善党组织领导下的社区治理机制，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的治理和服务体系。构建社区环境治理长效机制。健全居民小区物业服务管理机制，建立小区物业管理服务居民满意度评价机制。建立新市民服务管理机制，畅通新市民参与社会治理渠道。建立社区志愿服务常态长效机制，完善志愿服务体系。完善社区网格化管理服务机制，构建全域覆盖、全网整合、规范高效、常态运行的网格化服务管理体系。

全会指出，要不断加强城乡基层治理能力建设，强化党建引领汇聚治理合力，强化城乡规划统筹功能，提升群众自治能力，提高法治保障水平，发挥文化德治教化功能，提升公共服务供给均等化可及性，提升科技支撑力，提升基层权力监督能力。要强化城乡基层治理制度创新和能力建设的组织保障，建立完善组织领导体制，强化基层治理人才保障，加大投入保障力度，突出示范创建引领，强化激励约束措施，充分激发基层干部干事创业内生动力。

全会强调，要把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、省委十一届六次全会精神和市委四届九次全会精神作为一项重要政治任务，及时传达学习、深入宣传宣讲、营造浓厚氛围、抓好贯彻落实。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会、准确把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的重大意义、总体要求、基本原则、重点任务、组织保障，切实把思想行动统一到中央和省委、市委决策部署上来。要保持发展定力，扎实抓好当前各项重点工作。要担当责任使命，坚持解放思想、创新思维，勇于担当、主动作为，事不避难、苦干实干，以奋斗精神实干作风盯住抓抓落实，确保各项工作取得实实在在的成效。